【悦读】政声春秋——王珍纪念文集（连载五十四）

在全区“纠风”工作会议上的讲话

（一九九一年九月十二日）

同志们：

　　这次会议是经地委、行署批准召开的。中心议题是贯彻省“纠风”工作会议精神，研究如何把“纠风”工作进一步引向深入，创造性地开展工作，力争在近期取得明显成效。

　　今年以来，我区的“纠风”工作有了进一步的发展。地委、行署对我区“纠风”工作取得的成效予以充分肯定。但是，差距还不小，特别是我区被定为国务院“纠风办”的工作联系点，感到我们肩负的任务更重了，很有必要把大家集中起来做一次认真地研究部署。下面，我就如何进一步引深我区的“纠风”工作，讲两点意见。

　　一、对全区前一段“纠风”工作的基本估价

　　我区的“纠风”工作，自国务院去年“8.23”电话会议以来，在地委、行署各级党委、政府的直接领导下，通过层层宣传发动，制定方案，采取措施，狠抓落实，取得了初步成效：

　　一是严肃查处了一批违法违纪案件。截止目前，全区共自查出行业不正之风案件120件，涉及30个行业。其中：金融17件，公安15件，工商15件，粮食11件，电业7件，物资5件，税务5件，这七个行业占62.5%。已处理80件，正在查处的40件。在此期间，我们在《晋中日报》上先后两次公开“曝光”了15个典型案件，在社会上引起了强烈反响，有力地推动了“纠风”工作的进展。

　　二是通过开展自查，纠正了一批行业不正之风问题。全区各单位、各部门采取自查与互查相结合、自查与群众举报相结合、自查与查改相结合的方法，共自查出行业不正之风的问题2822个，涉及金额达到481.5万元，在自查的基础上，针对问题采取措施，及时予以纠正。有的将无偿调用的交通工具退还了企业，有的变吃拿卡要为上门服务，有的从解决与群众利益息息相关的点滴问题入手，把纠正问题与维护群众的利益紧密结合起来，收到了良好的社会效益。据初步统计，全区共纠正问题2260个，纠正金额达245.4万元。如祁县电业局从1989年4月以来，利用电权，无偿调用祁县化纤厂212吉普车一辆达15个月之久，无偿调用祁县碳素二厂解放牌吊车一辆达2个月之久，无偿调用祁县水泥厂幸福牌摩托车一辆达18个月之久，无偿调用祁县外贸公司饲料加工厂幸福牌摩托车一辆达7个月之久，总价值62400元。祁县电业局去年10月下旬将上述交通工具全部退还了企业。

　　三是开展了多种形式的宣传教育，增强了广大干部职工的廉政意识和职业道德观念，提高了抵制和纠正行业不正之风的自觉性，涌现出一批好人好事。各县市和地直各单位都按照省委的安排部署，在“纠风”工作中始终注意了对干部职工的宣传发动和职业道德的教育。通过召开会议，向广大干部职工认真传达贯彻了国务院总理李鹏在去年“8.23”电话会议上的讲话，传达贯彻了省委、省政府和地委、行署的有关指示精神，并结合各行业、各部门、各单位的实际，抓住正反两方面的典型，利用宣传车、广播、电视、报纸、黑板报等多种宣传工具进行了广泛深入地宣传。从而使广大干部职工普遍受到了为人民服务的根本宗旨教育、职业道德教育和执业纪律教育，提高了对纠正行业不正之风重要性、紧迫性的认识，增强了廉政、勤政和职业道德观念，在全区涌现出廉洁奉公的好人好事6388件次。如我区工商行政管理系统，通过在全行业狠抓职工的思想教育，廉政勤政意识大为增强，据统计，全系统共拒绝吃请454人次，拒收礼209人次，拒说清500多人次，拒受贿156人次，折款10863元。不少单位服务态度有了改进，服务质量明显提高。

　　四是立规建制，进一步加强和完善了内外监督体系。全区各级各单位在自查自纠中，积极贯彻“边查、边纠、边整、边改、边建”的方针，结合清理整顿“三乱”，对过去的规章制度和“土政策”普遍进行了一次清理。对127项不可行、不科学的规章制度予以废除，对1123项规章制度进行了修订，针对查摆出来的问题和发现的漏洞，新建规章制度834项。有的县市和部门为增强自我约束能力，对某些权力过于集中的岗位实行权力分解，对容易发生权钱交易的部门实行了岗位轮换和干部交流制度；有的县市和部门继续推行“两公开一监督”的办事制度，并聘请了义务监督员、义务检察员等，初步形成了多层次的内外监督体系。如地区税务局为了对全区税干实行有效的监督，在全系统建立了局有专职监督员，所有兼职监察员，社会上有义务监督员的三级监督网，设置举报信箱115个，举报电话12部，实行了群众监督一般税干、一般税干监督股所长、股所长监督局长的监督法，还推行了举报者密报制度，对行业不正之风的产生起了有效的遏制作用。

　　在充分肯定前一段“纠风”工作成绩的同时，必须清醒地看到，我区纠正行业不正之风工作无论在广度和深度上开展得还很不够。突出的问题是：认识跟不上，工作不落实，发展不平衡，查处案件不得力。有些部门和单位的领导对“纠风”工作至今没有引起足够的重视，工作不到位，机构不健全，力量配不足，没有形成党政条块齐抓共管的局面；有些部门和单位的领导缺乏常抓不懈、持之以恒的精神准备，满足于前段“纠风”工作取得的成果，没有针对新情况、新问题采取新措施，工作停滞不前，进展不大；有些部门和单位的领导对查处案件决心不大，不敢动真的、碰硬的，有查而不处，处而不当，或大事化小，小事化了的现象。以上这些问题必须引起各级各单位领导的重视，立即采取措施加以解决。

　　二、对下一步“纠风”工作的安排意见

　　我区被定为国务院“纠风办”的工作联系点，既是上级党政领导对我区各级党政机关和干部职工的信任和殷切期望，又对全区的“纠风”工作提出了更高的标准和任务要求。为此，地委、行署专门进行了认真研究讨论，并采取措施，进一步加强了对“纠风”工作的领导。根据地委、行署讨论的精神，下一步工作要做好以下几个方面：

　　第一，关键是领导。“纠风”工作能否引深，关键是各级领导。总的看，我区各级党委、政府和各部门的认识在逐步提高。不少地方党政一把手亲自过问，亲自抓“纠风”工作，但是，认识不高的问题，大大影响着“纠风”工作的引深。

　　一是没有从反和平演变的高度认识“纠风”工作的紧迫性和重要性。当前，和平演变与反和平演变的斗争，已经成为国际范围内资产阶级与无产阶级、资本主义与社会主义斗争的重要形式。东欧、苏联局势的剧变，国际反动势力必然要把和平演变的矛头进一步对准中国。事实上，国际反动势力开辟各种渠道、抓住各种机会、采取各种手段，无孔不入，有目的、有计划、有步骤的对我们进行全面渗透。我们必须开展全方位的反和平演变的战略。要明确，反和平演变不是哪一级的事、哪一部门的事、哪一个地区的事，而是上上下下、各条战线全国的共同任务。当前的问题是，一些领导干部反和平演变的观念没有在头脑里扎根，没有把纠正行业不正之风提高到反腐败的高度，提高到反和平演变的高度。大量事实说明，腐败是和平演变的一个突破口，而“纠风”是反腐败斗争的重要组成部分，是密切党群关系的一个十分重要的问题。所以，我们要反对和平演变，必须把反腐败斗争坚决进行到底，必须把纠正行业不正之风坚决进行下去。

　　二是对这项工作的特点和难点缺乏深入的分析，所以，没有认真研究战略战役问题，形成或者是抓抓停停，或者是紧一阵、松一阵，甚至是知难而退。不正之风的主要特点：一是面广。行业不正之风几乎遍及所有行业，有些部门虽不是行业，但也存在不正之风。各个行业和部门都有特殊的权力。一些人靠山吃山、靠水吃水，干什么吃什么，搞不正之风。二是涉及的人员多。从领导干部到一般职工都有。

　　三是跨度大。从机关门难进、脸难看和一些单位服务态度差，到吃、拿、卡、要，甚至敲诈勒索，违法犯罪，都与行业不正之风有联系。行业不正之风掩盖着违法犯罪分子。违法犯罪分子则利用行业不正之风，两种矛盾交织在一起。

　　四是层次低，大量的行业不正之风发生在基层。

　　五是隐蔽与公开交织。行业风气表现形式五花八门，有的公开敲诈，有的搞个别交易、不留痕迹。

　　六是互相攀比、互相影响。你这样干，我也这样干，你给我开绿灯，我也给你开绿灯，互相利用和互相卡要。其实顽固性、反复性。抓紧了就好一点，稍一放松就故态复萌。所以，“纠风”工作不仅要有强有力的措施，还要常抓不懈，常敲警钟，经常抓、反复抓。

　　三是必须要一个好的精神状态。省委把纠正行业不正之风列入党风建设廉政建设的三件大事之一，并且做出了具体要求和部署。现在“纠风”要引深，这更需要有坚强的领导。所谓坚强，主要看敢不敢抓大案要案的查处。动真的、碰硬的，敢不敢认真解决群众反映的热点问题。这对各级领导干部是一场严峻的考验，在反腐败纠正行业不正之风中，不能犹豫动摇，更不能退缩。这就首先要求各级领导干部要去掉私心杂念支配下的各种“怕”字，有一个好的精神状态。各级党委政府和各个部门的主要负责同志亲自抓，分管的同志要全力抓，并且要组织强有力的队伍专门搞这项工作。

　　第二，进一步搞好宣传发动工作。

　　“纠风”工作要深入，宣传教育首先要深入，只有如此才能把广大群众深入发动起来。要把思想政治工作贯穿于“纠风”工作的全过程，针对性的解决思想认识问题。近期内，要认真组织广大干部职工学习，内容包括：毛泽东同志的《为人民服务》、《纪念白求恩》，党的十三届六中全会、七中全会文件，江泽民同志在庆祝建党七十周年大会上的讲话，李鹏总理关于“纠风”工作的讲话，党中央、国务院和省委、省政府有关“纠风”工作指示；开展向雷锋、焦裕禄、燕居谦等英雄模范人物学习的活动，鼓励先进，弘扬正气；举办形势教育、“纠风”专题教育讲座，进行全岗位培训，做好宣传舆论工作。通过宣传教育，要求全区广大干部职工，要从反颠覆、反渗透、反和平演变的高度，充分认识纠正行业不正之风的重要性、紧迫性，树立常抓不懈的思想，防止和克服松劲情绪；树立全心全意为人民服务的观念，坚决反对个人主义本位主义和“一切向钱看”的思想及各种以权谋私的错误行为；树立良好的职业道德和纪律观念，自觉纠正和坚决抵制各种不正之风。总之，要使全区各级干部职工的政治思想素质和业务素质有明显的提高，真正在思想上、政治上和作风上筑起抵御和平演变的钢铁长城，在全区形成廉洁奉公、勤政为民的新风尚。

　　第三，瞄准群众反映强烈的“热点”问题，进行专项整治。

　　由于行业不正之风有相当的普遍性，涉及的面很广，有些行业不正之风已经成了“顽症”，不是抓一下就能把所有问题解决了的，必须采取“攻碉堡”的方法，瞄准群众反映强烈的“热点”问题，实行专项治理。根据我区的实际，地委、行署确定近期内要突出解决四个问题：一是突出解决农行系统的以贷谋私。二是一些干部职工用公车送子女上学。三是一些干部职工长期拖欠公款不还。四是医德医风问题。要把这四个问题作为全区“纠风”工作的突破口，集中领导，集中精力，集中时间，下硬功，用气力，一抓到底，抓出成效，并以此影响和带动其它方面的“纠风”工作。

　　第四，狠抓大案要案的查处。

　　纠正行业不正之风，大量的问题要通过干部职工自查自纠来解决。但对于严重违法违纪甚至发展到犯罪的案件，必须发现一件查处一件。当前，要把大案要案的查处作为纠风的重点，当做一场攻坚战来打。要求各县市在近期内要抓二、三件大要案、地直重点部门要抓一两件大要案件。各级各部门要将前一段掌握的案件线索进行一次研究，制定出查处计划，提出任务要求，落实到人，包干完成；要根据群众反映强烈的“热点”问题，抓住重点，发现和查处新的大案要案，特别是要查出那些行业特点明显、顶风而上、社会震动大的案件，要十分注意涉及到领导机关、领导干部的案件，凡是涉及到领导机关和领导干部的问题，不管是哪个部门，哪一级干部，都要坚决查处。涉及各县市、地直各部门一把手的，由地区纪检、检察、监察、组织、人事部门查处，其他人员由单位进行调查核实。需立案处理的，要按照干部管理权限，一定程序进行查处；要注意研究行业不正之风的新特点，采取相应的对策，把那些隐藏得很深的案件挖出来。

　　第五，搞好立规建制。

　　当前，发生的行业不正之风问题和腐败现象，原因是多方面的，其中很重要的一条，是由于我们的规章制度不够健全和管理中的某些漏洞所造成的。因此，纠正行业不正之风一定要与业务建设结合起来，把整章建制作为一项保证措施切切实实抓好。在建立健全各项规章制度时，要坚持“三结合、三便于、一针对”的原则。“三结合”是：结合党和国家有关法律和政策规定，结合揭摆出来的主要问题和大家的建议，结合单位的实际；“三便于”是：便于大家记忆，便于操作实施，便于监督监察；“一针对”是：针对本单位过去各项制度中存在的薄弱环节，加以修订和完善。除此之外，要不断强化内部监督机制。近期要将权力分解、管理较差、岗位轮换、干部交流、亲属回避等内部监督机制加以完善；要将设立举报电话、举报箱、意见箱、挂牌服务、与用户和群众定期联系沟通、聘请社会监督员、监察员等外部监督机制抓出成效。

　　第六，加强领导，狠抓落实。

　　1、党政齐抓共管。为使我区的“纠风”工作切实能按照上级要求走在前列，既出成果，又出经验，真正起到联系点的作用。各级党委和政府必须把“纠风”工作当做大事来抓，摆到重要议事日程，定期督促检查。要自上而下成立领导组，并抽调得力干部组成办公室。地区已经调整和充实了领导组和办公室。各县市也要充实加强领导组和办公室，办公室人员要增加到5——7人。地直各单位必须确定一名领导分管，抽调专人具体承办。被列为我区联系点的介休、左权县及解决“热点“问题的主管部门——行署卫生局、地区农行必须是第一把手亲自挂帅，确定一名分管领导专门抓，办公室人员要配备5——7人。

　　2、条块紧密结合。行业不正之风与其它不正之风的区别就在于它有明显的行业特点。因此，在“纠风”工作中，一方面要充分发挥当地党政部门的作用，不管哪一级领导管理的机构，都要归当地党政统一领导，统一指挥；另一方面也要注意充分发挥行业管理部门的作用。地直各有关部门要采取一竿子插到底的办法，对基层单位的“纠风”工作实行强有力的领导，做到抓机关和抓基层“双肩挑”，既要抓好自身的“纠风”工作，又要积极主动地抓好本系统的“纠风”工作，针对本系统存在的主要问题，研究制定方案，进行安排部署和督促检查。同时，各条条管辖的单位，也要经常主动地向地方党政领导机关请示汇报工作，听取对“纠风”工作的反映和意见，接受地方的监督，不断改进工作。

　　3、抓住重点，推动全面。纠正行业不正之风工作情况复杂，难度较大。我们要真正起到联系点的作用，不仅要抓出阶段性的成效，而且要深入实际，调查研究，总结正反两方面的经验，为上级指导工作提供依据。所以，必须抓好典型，如自查自纠的典型，领导带头“纠风”的典型，顶风作案的典型，边查边改的典型，廉洁奉公的典型，勤政为民的典型等。在工作中还要抓住重点。地直各单位要按照地委、行署的安排，抓住本单位的主要问题进行检查纠正。农行和卫生局要在解决以贷谋私和医风医德问题中先走一步，创造经验。左权县及其麻田镇、介休县及其连福镇要作为地区的“纠风”工作联系点，围绕县乡“纠风”工作的重点和难点，发现问题，研究采取措施，总结经验教训，以指导全区的“纠风”工作。

　　4、实行领导责任。要通过层层分解的办法，把全区“纠风”工作的目标任务落到各级领导的肩上。各县市、各部门、各单位都要根据上级的安排，紧紧联系当地实际，制定工作方案，明确目标任务，研究采取措施，提出方法步骤，并以责任制形式定下来，付诸实施。要把宣传发动、思想教育、自查自纠、查处案件、整章建制、组织领导等工作一项一项地落到实处。与此同时，要建立与责任制相配套的考核评比制度，定期评比总结。在检查评比中发现问题，要迅速研究解决。对于走了过场的要重新补课；对一些进展不快，工作不力的单位，要给予通报批评。各级党政部门都要把“纠风”工作的好坏，作为考核领导班子是否坚强有力，考核领导干部是否胜任本职工作的一项重要内容，认真进行考评。凡是“纠风”工作抓得好的给予表扬，并提拔重用；对等待观望，工作一般化的则给予批评教育，限期改正；对本单位行业不正之风问题严重，又不认真解决，甚至欺上瞒下，敷衍搪塞的要调整，造成损失的要追究责任。

　　同志们，纠正行业不正之风是关系党和国家兴衰的大事，是反颠覆、反渗透、反和平演变的重要措施。尽管情况复杂，任务艰巨，但各级领导支持我们，人民群众拥护我们，再加上同志们的共同努力，这项工作就一定能够取得彻底胜利！