【悦读】政声春秋——王珍纪念文集（连载四十九）

广泛吸引农民进城 大力发展第三产业

——王珍同志在地直各部、委、局、室和驻忻各单位负责人会议上的讲话（摘要）

（一九八五年五月十七日）

同志们：

　　最近，地委就忻州市发展第三产业的问题，专门研究过两次，行署还批转了市政府发展第三产业的六条规定。今天上午，地委召开委员、专员办公会议，在听取汇报的基础上又作出了若干决定。现在，我把地委两次讨论的有关问题，分三个问题向同志们作一汇报、传达。

　　一、忻州市第三产业出现了蓬勃发展的好势头。

　　在城市经济体制改革的推动下，在地委、市委的领导下，在各部门、各单位的大力支持下，忻州市的第三产业出现了蓬勃发展的好势头。去年年底，有3821个农民进城务工经商，办第三产业。其中，个体经营的有2387人，联营的有540人，集体的有800人，还有来自外面七个省的36人，外区、外县的58人。今年一至四月份，又有3271个农民进城办第三产业。这样，加上去年的，现在忻州市搞第三产业的有7092人。

　　第三产业的发展，大体上有三个特点：

　　第一，城市的结构正在发生着深刻的变化。一是独家经营的局面已经打破。现在全市第三产业从业人员中，个体的已经达到2929人，联营的有1100多人。同时，不久将出现五条以农民个体经营为主的商业服务业大街，其中四条是从去年以来新建的，一条是改造的。二是单一经营的局面已经打破。过去，忻州市商业网点的布局基本上是以百货、副食、蔬菜为主的小门市、小商店、小店铺，比较大的商场只有长征商场一个。现在正在新建的专业商场有五个：一是旧城的职工俱乐部；二是兰村正在改造成以经营木器为主的商场；东街在人民舞台后边，要搞一个专业性的商场；樊野准备在七一南路搞一个副食品大商场；供销社与农民联营在北关要搞一个二层服装用品商场；五金批发公司准备在七一路搞一个五金专业商场。三是行政街、机关街的局面正在改变。过去，我们的主要街道缺乏商业服务业网点，布局很不合理，很单调，基本上是机关街、厂矿街、学校街。现在，这种不合理的结构已开始逐步改变。

　　第二，城市建设步伐加快，城市的功能逐步发挥。过去，搞市政建设，主要是依靠国家的投资和地方财政的结合。近一、二年，特别是今年，农民大批进城办第三产业，市政建设速度大大加快。今年，农民进城办第三产业新建的建筑面积大约四万平米，投资五百多万元。随着第三产业的发展，城市功能正在向多方面发展。下一步，计划开辟生产资料、科学技术和资金三个市场。

　　第三，促进了城市经济的发展。

　　第三产业的发展，开始打破了闭关自守的状态，现在忻州市搞第三产业，有外面七个省的28户，57人，外区、外县的40户，80多人，引进了上海市的时装，河北的油条，内蒙和西县几个县的胡油、莜面等。引进的技术就更多了。84年忻州市第三产业的产值有1213万元，大体上占工业产值的七分之一或六分之一。今年在去年的基础上，第三产业产值可以翻一番，达到二千至三千万。特别应该指出的是，第三产业的发展，不仅壮大了城市经济，而且带动了农村经济，特别是促进了市区经济的发展。樊野、卢野这些市区的大村，可望在二、三年内全村总产值达到一千万元，匡村、东街、杨家庄这些村子，二、三年内人均收入可以达到或超过一千元。

　　二、因势利导、发展大好形势。

　　第三产业的发展，是城市经济体制改革的结果。根据现在的发展趋势，预计今年内，全市第三产业从业人员可以发展到一万人左右。当前的问题是，我们有些同志思想上重视不够，工作上支持不力，造成了不少进城办第三产业的农民思想不够稳定，缺乏长期打算。而我们城市现在的商业网点，又远远不能满足城市生产、生活的需要。因此，因势利导，促进第三产业的发展，是我们面临的一项重要任务，也是我们经济体制改革的一项重要内容。为了推动城市经济体制的改革，为了发展第三产业，繁荣城市经济，我们要求各部门、各单位、各部队、各学校都应当做出积极的贡献。

　　第一、各部局、各单位，都要从方便群众的生产、生活出发，积极创造条件，因地制宜，采取多种形式，搞好商业服务业网点。这就是说，把第三产业，不仅要办到各主要街道上，而且要引导到机关、厂矿和家属院内，这样才能有更多的干部职工、腾出更多的时间精力，从事工作、学习或体育活动等等。第三产业的发展，很可能要引起城市人民生活方式的改变，就是说很可能有相当一部分人早上不在自己家里做饭吃，而在商业网点就餐。大力提倡对老干部、老弱病残的要服务到户、服务上门。

　　第二，各单位，特别是企事业单位，都要分别同附近的一个村挂钩，帮助这个村的农民进城来务工经商。同外省、外地有关系的，要积极引进外地的技术、资金、人才，来忻州发展第三产业。

　　第三，有关单位，如供销、科委、银行、协委等，要同农民联营，或者帮助农民开办生产资料市场、科学技术市场、资金市场。

　　第四，一切机关部门要为农民进城办第三产业提供各种方便，有地盘自己又不办的要让出地盘，有房子的要租让给房子，也可以把房子作价卖给农民，有技术的要传授技术。懂管理的要帮助搞好经营管理，特别是不要跟进城办第三产业的农民争地盘、抬高地价、抬高房租价。市政府作了六条规定，经地委讨论后，行署已批转了物价部门，要很好地监督执行。

　　第五，东街、南关、匡村将分别建成三条以这三个村为主体的商业街。安排剩余劳力，增加农民收入。这三条商业街主要靠集体、靠联办、靠个体，集体、联办、个体一齐上，也可以引进外村、外乡的群众来搞。

　　三、需要进一步采取的几条措施。

　　第一，进一步统一思想。

　　统一思想要统一到这样几个问题上来：要把办好第三产业当作落实中央关于城市经济体制改革的决定，深入进行城市经济体制改革的一个重要组成部分，当作发展城市经济的一项重要内容，当作加强城市建设、搞好生产、生活服务的一项重要任务。办好第三产业跟我们每一个单位、每一个同志、每一个家属，都有着直接的联系。因此，各部、局的同志，要把发展第三产业列入工作的议事日程，并以很大的精力把这件事情办好。

　　第二，各级领导要亲自抓。

　　从六月份到今年年底，各部门，各单位的领导同志对办第三产业，要亲自研究，抓两次。当前，要研究各个单位、各个系统。在发展第三产业上，按照改革的要求，从本单位的实际情况出发，能办些什么事情。一方面为本单位生产、生活服务，需要解决什么问题，为安排就业青年，或者是多余职工，能解决些什么问题；另一方面，帮助农民兴办第三产业能做些什么事情，能解决些什么问题，希望各部门要很好地研究一下。

　　第三，各有关部门要齐抓共管。

　　随着第三产业的发展，有几个问题越来越突出：一个是进城办第三产业的农民要求长期在城里务工经商，现在的问题是很多设施是临时的。今天请来大家，希望为解决这个问题出点力。二是已经开业的农民，迫切要求有关部门把信息、经营管理、提高经济效益等问题帮助他们解决好，有关部门要一个一个地帮助他们把这些问题解决好。特别是工商、商业部门，应该很好地抓一下。三是卫生管理。这是个很突出的问题，要帮助他们创造条件，把环境卫生、卫生设备搞好，特别是食品卫生，卫生部门应该下大力帮助他们搞好，不要一看不行就叫停业，或者罚款。

　　第四，保证地、市有关规定的落实。

　　1、要抓好城市规划。地委讨论时，十分强调要搞一个好的规划，大体上将来的规划是：旧城保持原来的样子，恢复古城特点，改造成一个游览市区。旧城以外大体上是三个区：工业区规划在西门坡的南边，田村一带，那里交通方便，水源也好。加之我们这里西北风多，把工业安排在那里又能大大减少对城市的污染。文化教育区，安排在现在的师专一带。中小学按居民区安排。其它文化教育都要安排到七一路的北端。西光明街要建成文化街。商业区，就是现在形成的这几条大街，需要尽快解决的是开一些大的专业性商场，街道两侧要增加商业、服务业网点。

　　2、审批土地。地委决定把审批权集中一下，今后应由分管的同志审批，其他的同志不插手。前段已经批了的要逐一进行审查，分别情况进行处理。基本合理的就按原批方案；没有开工而又不合理的，要进行调整；已经开工但很不合理的，也要调整；未经城建部门批准，私下搞了土地交易的一律无效，如发现有问题的要进行查处。

　　3、要充分利用沿街两侧的空闲地，发展第三产业。第一，单位有能力的要自办，无能力的也可出租、转让。出租、转让的价格按照忻州市政府的规定执行，也可以与农民联办。对于应办不办的，从今年六月一日起，一律征收商业土地占用费。收费标准按市政府的规定执行。自第一次征收商业土地占用费起，一年后仍未将空地用于发展第三产业的，要加倍征收，对抵制不搞的，要调离单位主要领导人的工作。加倍征收商业土地占用费后仍不搞的，由城建部门统一安排，谁建设给谁，用来发展第三产业。第二，主要街道两侧的私有房屋，也应用于发展第三产业，鼓励房主自办，或出租、转让给他人兴办，对自己不办又不出租、转让者，也要征收商业土地占用费。对于征收商业土地占用费超过一年，仍未用于发展第三产业的私有房屋，也应加倍收费，或由国家征用。第三，凡沿街建筑物的设计都要由城建部门批准。永久性、半永久性建筑和临时性建筑，一律在批准后两个月内开工，过期不开工的，由城建部门另行安排，基本建设也要限期开工，否则也要收回另行安排。第四，对借兴办第三产业之名违章占地，违章建设以及毁坏林木、绿地，侵占道路影响交通者，要按照有关规定严肃处理。